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    為進一步規(guī)范所出資企業(yè)及其各級有實質(zhì)控制權(quán)的權(quán)屬企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）的資產(chǎn)租賃和承包行為，提高國有資產(chǎn)運營效益，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)的保值增值，從源頭上預(yù)防腐敗，防范風(fēng)險，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在充分征求所出資企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，制訂了《關(guān)于規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)租賃和承包管理的意見》，2010年6月29日經(jīng)省政府國資委辦公會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本企業(yè)實際認真貫徹執(zhí)行。

                      二〇一〇年七月十二日

關(guān)于規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)租賃和承包管理的意見

    為進一步規(guī)范所出資企業(yè)及其各級有實質(zhì)控制權(quán)的權(quán)屬企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）的資產(chǎn)租賃和承包行為，提高國有資產(chǎn)運營效益，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)的保值增值，從源頭上預(yù)防腐敗，防范風(fēng)險，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實際情況，提出規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)租賃和承包管理的意見如下：

    一、本意見所稱的資產(chǎn)租賃和承包行為是指企業(yè)作為出租方或發(fā)包方，將自身擁有的非流動性資產(chǎn)（包括土地、房產(chǎn)、倉庫、設(shè)備、廣告位等）或經(jīng)營業(yè)務(wù)，租賃或承包給自然人、法人或其它組織（以下簡稱“承租（包）方”），并向承租（包）方收取租金或承包金的經(jīng)營行為。

    二、資產(chǎn)租賃和承包的實施方式。企業(yè)的資產(chǎn)租賃和承包行為應(yīng)當遵循公開、公平、公正的原則，遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，自覺接受監(jiān)督。企業(yè)在擇優(yōu)選擇承租（包）方時，原則上不采用競爭性談判的方式，應(yīng)采取公開競價的方式。

    年租賃或承包底價單筆50萬元以下（不含50萬元）的項目，鼓勵企業(yè)通過省產(chǎn)權(quán)交易中心或企業(yè)所在地的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行公開競價招租或發(fā)包，企業(yè)也可自行組織公開競價招租或發(fā)包；年租賃或承包底價單筆50萬元以上（含50萬元）100萬元以下（不含100萬元）的項目可委托企業(yè)所在地的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)或省產(chǎn)權(quán)交易中心進行公開競價招租或發(fā)包，也可由所出資企業(yè)組織進行公開競價招租或發(fā)包；年租賃或承包底價單筆100萬元以上（含100萬元）的項目，應(yīng)委托省產(chǎn)權(quán)交易中心進行公開競價招租或發(fā)包。

    租賃和承包合同期滿或因出現(xiàn)提前終止情形而終止的，應(yīng)再次通過公開競價的方式進行招租或發(fā)包。

    三、資產(chǎn)租賃和承包實施方案的制訂。企業(yè)在招租或發(fā)包前應(yīng)制訂實施方案。租賃方案應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：擬出租資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)狀況、實物現(xiàn)狀、資產(chǎn)明細清單、出租原因、擬出租用途、出租期限、租金收繳辦法、租金的管理辦法、承租條件、招租底價及確定依據(jù)、招租方式等。承包方案應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：擬發(fā)包業(yè)務(wù)的情況、發(fā)包原因、承包期限、承包條件、承包底價及確定依據(jù)、承包金收取方式、承包金的管理辦法、發(fā)包方式等內(nèi)容。企業(yè)自行組織公開競價的項目還應(yīng)在租賃方案或承包方案中詳細說明自行組織公開競價的原因。

    實施方案應(yīng)書面提交本企業(yè)總經(jīng)理辦公會（董事會）研究決定，并作為廠務(wù)公開的重要內(nèi)容向本企業(yè)職工公示，充分聽取職工意見，招租或發(fā)包結(jié)果應(yīng)在所出資企業(yè)和本企業(yè)公示，接受職工監(jiān)督。企業(yè)自行組織公開競價的租賃和承包項目在選定承租（包）方后，應(yīng)書面上報所出資企業(yè)，并將承租（包）方簡況和合同樣本在所出資企業(yè)和本企業(yè)公示，并同時公布監(jiān)督電話，公示時間不少于5個工作日后方可簽訂合同。

    出租或發(fā)包的資產(chǎn)占該企業(yè)總資產(chǎn)20%以上項目（主業(yè)為倉儲業(yè)或轉(zhuǎn)讓廣告牌經(jīng)營權(quán)的企業(yè)除外），應(yīng)將實施方案事先報所出資企業(yè)批準。

    四、租賃和承包底價的確定。企業(yè)在確定租賃和承包底價前，具體負責(zé)租賃和承包業(yè)務(wù)的部門應(yīng)進行充分的市場調(diào)查，并對調(diào)查結(jié)果負責(zé)。底價一般采取市場比較方式確定。

    租賃的招租底價應(yīng)主要根據(jù)市場價格、供需情況、資產(chǎn)的實際狀況、資產(chǎn)的價值補償?shù)纫蛩鼐C合確定。土地使用權(quán)、房屋建筑物以周邊相同地段，類似功能、用途參照物的市場租賃價格作為確定招租底價的主要參考依據(jù)；設(shè)備以同類設(shè)備的市場租賃價格作為確定招租底價的主要參考依據(jù)。

    承包的發(fā)包底價應(yīng)主要根據(jù)市場承包價格、業(yè)務(wù)前景、市場狀況、其他企業(yè)經(jīng)營相同業(yè)務(wù)的業(yè)績狀況、本企業(yè)經(jīng)營該項業(yè)務(wù)時的業(yè)績等綜合確定。

    企業(yè)自行組織公開競價的租賃和承包項目的底價由具體負責(zé)租賃和承包業(yè)務(wù)的部門擬定，并報本企業(yè)總經(jīng)理辦公會（董事會）研究確定。

    五、租賃和承包期限的確定。進入產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開競價的招租和發(fā)包項目，其租賃或承包的期限由本企業(yè)總經(jīng)理辦公會（董事會）研究決定，但不得超過《合同法》規(guī)定的最長期限以及本企業(yè)章程規(guī)定的企業(yè)營業(yè)期限。企業(yè)自行組織公開競價的招租和發(fā)包項目，其租賃或承包期限原則上不應(yīng)超過《公司法》規(guī)定的在任領(lǐng)導(dǎo)班子的本屆任期（一般為3年），確有需要超過3年的，應(yīng)事先報所出資企業(yè)決定。

    六、盡職調(diào)查。企業(yè)應(yīng)安排專人配合所有意向承租（包）方的盡職調(diào)查，客觀、公正、對等地向所有意向承租（包）方介紹標的物的情況。不得采取隱瞞、欺騙或其他不正當手段影響意向承租（包）方的選擇或合同簽訂，也不得和某一意向承租（承包）方串通并為其提供特殊便利。

    七、信息披露。企業(yè)應(yīng)通過省產(chǎn)權(quán)交易中心網(wǎng)站、本企業(yè)網(wǎng)站和信息公開欄、擬出租物業(yè)現(xiàn)場對外公開披露租賃或承包信息。還可通過當?shù)禺a(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)、所出資企業(yè)網(wǎng)站等渠道發(fā)布信息，并盡可能在報刊雜志等媒體發(fā)布信息。信息披露時間不應(yīng)少于20日。

    八、規(guī)范租賃和承包合同文本管理。要按照《合同法》的規(guī)定，與承租（包）方簽訂規(guī)范的租賃（承包）合同。合同中不得有顯失公平的條款。合同中應(yīng)當載明合同終止情形及免責(zé)條款，應(yīng)當明確承租（包）方確實無力履行合同、擅自改變承租（包）用途、轉(zhuǎn)租（包）或因市政建設(shè)需要搬遷、土地被收儲和企業(yè)改制、以及不可抗力影響等情形，出租（發(fā)包）方有權(quán)提前終止合同。

    在產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行競價的租賃和承包項目，應(yīng)將所簽合同文本交由產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)保存一份；企業(yè)自行組織競價的，所簽合同文本應(yīng)報所出資企業(yè)備案。

    合同簽定后，雙方都應(yīng)嚴格履行，不應(yīng)隨意變更。一旦合同中載明的合同終止情形出現(xiàn)，合同應(yīng)及時終止。

    九、企業(yè)應(yīng)加強對資產(chǎn)租賃和承包的管理。企業(yè)應(yīng)建立健全租賃和承包管理制度，明確具體負責(zé)租賃和承包管理工作的部門；加強對租金和承包金的財務(wù)管理；建立資產(chǎn)檔案以及租賃和承包業(yè)務(wù)檔案；對于租賃和承包業(yè)務(wù)量大的企業(yè)，要逐步實現(xiàn)對租賃和承包業(yè)務(wù)的信息化管理。

    如承租（包）方需要對其承租（包）項目中的房產(chǎn)進行大規(guī)模裝修、改造，應(yīng)當事先與出租（發(fā)包）方協(xié)商，并在合同中明確約定合同終止時的處置方式。尤其應(yīng)當明確約定因出租（發(fā)包）方原因合同提前終止時，若承租（包）方提出裝修改造補償?shù)?，裝修改造補償總金額原則上不得超出剩余租金的一倍。

    承租（包）方不履行或者不完全履行資產(chǎn)租賃（承包）合同時，企業(yè)應(yīng)當按照合同的規(guī)定，及時采取應(yīng)對措施，保護國有權(quán)益不受侵害。

    十、產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)應(yīng)主動做好服務(wù)工作，提高服務(wù)效率，提升服務(wù)質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。企業(yè)要積極配合產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的工作，自覺接受產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)對所提交資料的審查。

    十一、加強對資產(chǎn)租賃和承包的監(jiān)督。企業(yè)應(yīng)當按出資關(guān)系，對資產(chǎn)租賃和承包行為承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。出租方或發(fā)包方企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)是本企業(yè)租賃和承包行為的第一責(zé)任人。企業(yè)的紀檢監(jiān)察部門對租賃和承包工作進行監(jiān)督。所出資企業(yè)應(yīng)對企業(yè)的租賃和承包情況進行定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題。

    企業(yè)在租賃和承包過程中出現(xiàn)濫用職權(quán)、玩忽職守、違法違規(guī)行為，造成國有資產(chǎn)損失的，按管理權(quán)限，依法依紀追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并責(zé)成其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

    十二、所出資企業(yè)及其全資權(quán)屬企業(yè)之間的租賃和承包行為，可由相關(guān)企業(yè)之間自行協(xié)商確定。

    十三、船舶租賃或承包的管理辦法由省交通運輸集團公司參照本意見的規(guī)定另行制訂，并報省政府國資委備案。

    十四、所出資企業(yè)要根據(jù)本意見的規(guī)定，抓緊組織對以往發(fā)生的租賃和承包經(jīng)營行為進行清理，對不規(guī)范的行為必須采取措施加以糾正。

    十五、本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。原《關(guān)于規(guī)范承包租賃經(jīng)營管理的通知》（閩國資法規(guī)〔2005〕57號）同時廢止。

                                                                  二〇一〇年七月十二日

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